【编者按】

　　本文是上海欧洲学会与倾盆新闻（www.thepaper.cn）“社交学东谈主”合作推出的“欧洲不雅察室”专栏的第50篇。新一届欧盟委员会新布防务与天际委员一职，冯德莱恩淡薄栽植一个着实的欧洲防务定约的主张。在本年欧洲议会选举后，疑欧政党的力量进一步高潮，在这一配景下，新一届欧委会的洪志能否终了？

　　近期，新一届欧委会（任期：2024-2029）成员提名名单出炉。名单中初次出现了防务与天际委员一职，辩论由立陶宛东谈主安德里乌斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）担任。本年7月，冯德莱恩连任欧委会主席，在其施政摘要中将防务列为优先主张，暗示不仅会新诞生“欧盟防务委员”职位，况且还要在百日新政内推出《欧洲防务翌日白皮书》。冯德莱恩淡薄翌日五年的责任聚焦于栽植一个着实的欧洲防务定约（a true European Defence Union），将终了欧洲防务与安全的新期间。那么，什么是一个着实的欧洲防务定约？应该说，其想象由来已久，远景尚未细目，影响不可忽视。

　　众说纷繁的共同想象

　　2014年克里米亚事件发生后不久，欧洲议会举行选举，自后产生由容克担任主席、莫盖里尼担任社交与安全政策高档代表的新一届欧委会。在此配景下，欧洲各界对安全与防务事务的关怀不停晋升，冉冉出现了一大波对于配置欧洲防务定约的商榷声息。从面前回看，欧洲政策研究中心（CEPS）和德国艾伯特基金会在2015年2月合作推出的《愈加定约化的欧洲防务》（More Union in European Defence）政策汇报代表了其中相比有前瞻性和影响力的观念。为了推出该汇报，CEPS挑升成立了安全与防务颠倒责任组，由北约前通知长索拉纳担任组长，另一位前通知长夏侯雅伯担任参谋人，十多位民众参与商榷和撰写。汇报觉得，与经济与货币定约（EMU）访佛，欧洲防务定约是防务一体化完成后的最终形态，主要包括了“一致的策略进度和更有用的轨制，一批愈加一体化和可互操作的部队，一项共同预算，以及一个调处和有竞争力的防务市集”。

　　该政策汇报推出后不久，成员国和欧盟机构就欧洲防务定约出台了各式辩论和决策。比如，法德国防部长于2016年9月共同草拟了“欧洲防务定约辩论”。欧洲议会于2016年11月通过非立法性决策，荧惑欧洲理事会牵头制定欧洲防务定约框架。时于本日，政策汇报里的一些建议仍是付诸实施，比如配置防务规模遥远结构性合作框架（PESCO），另外一些建议正在得回推动，比如将欧洲议会里的安全与防务分委会升级到与外事委员会平起平坐的位置。

　　从智库到官方机构，欧洲各界力量的共同想象是推动配置一个防务定约。但这些想象并莫得一个疏通的圭臬和标记，致使莫得一个固定的终了时分。不同东谈主有不同说法，合并个东谈主在不同期间也有不同说法。

　　容克在2017年的盟情咨文中指出：我但愿在防务事务上作出更大起劲，仍是有了欧洲防务基金、防务规模的遥远结构性合作，到2025年时咱们要有一个纯熟的欧洲防务定约（a fully-fledged EDU）。

　　冯德莱恩在2021年9月的盟情咨文中还和容克不异，但愿到2025年配置纯熟的欧洲防务定约，但在2023年9月的盟情咨文中又指出，“咱们在有27个成员国时滥觞配置欧洲防务定约，我信托咱们不错在有30多个成员国时完成它”。

　　也许冯德莱恩此话的重心只是对欧盟再次扩大的期待和服气，也许她真不成明确欧洲防务定约的完成时分。同期，冯德莱恩在2024年淡薄，要在新任期内也即是2030年前栽植着实的欧洲防务定约，这和在2021年淡薄的“到2025年配置纯熟的欧洲防务定约”，不仅时分不同，况且截止词也不不异，着实的（true）和纯熟的（fully-fledged）这两者间是否存在区别，亦不解确。

　　合并所在的不同远景

　　2025年行将到来，欧洲即使不错配置起一个防务定约，也服气不成说是纯熟的。至于能否在2030年前配置起纯熟的或着实的防务定约，正如《愈加定约化的欧洲防务》政策汇报所言，这需要从策略共鸣、轨制机构、部队、预算和市集等多个方面进行猜度。防务定约是欧洲发展的大所在，但可能会出现侧重心别离的不同版块远景。

　　第一种远景是渐进版的防务定约。2022年3月，欧盟出台《安全与防务的策略指南针》政策文献。面前为止，文献里的大部分主张已按辩论终了。到2025年，欧盟还有不到10名主张需要完成，比如竣工终了快速部署才能，在敌方适度的环境下快速部署多达5000东谈主的部队，同期大幅提高军事辩论与实施才能（MPCC），能够辩论和实施总共非实践性军事任务以及2次小范畴或1次中等范畴的实践性任务，并开展研究实战演习。要是《策略指南针》中的主张全部终了，那么应该不错说仍是有了一个半熟的防务定约。至于会否在2025年后出台新版《策略指南针》，尚未可知。也许不久之后出台的《欧洲防务翌日白皮书》会对2030年前的防务安排给出一定谜底。

　　从半熟走向纯熟，欧洲防务定约需要在现存基础上使防务委员、防务预算、防务产业等筹划齐能愈加调解有用地运作起来。新诞生的防务委员不错上演愈加积极的脚色，在矜重时刻主权、安全和民主的实践副主席指导下，解决好与社交与安全政策高档代表、富贵与产业策略委员等矜重研究事务官员的联系，力促成员国应许增多欧盟层面的防务预算，推动其主握的防务产业，终了欧洲防务产业策略（EDIS）淡薄的到2030年以调解款式采购至少40%的国防装备等三大斟酌。要是这些主张齐能终了，那么欧洲离一个纯熟的防务定约仍是越来越近了。

　　第二种远景是激进版的防务定约。2023年11月，欧洲议会以2022年欧洲翌日大会的建议为基础，淡薄校正《里斯本公约》的非立法性决定。有分析指出，这份决定里的“旗舰”名目即是对欧洲防务定约的筹划。在此之前，欧洲防务定约是莫得细目含义或法律意旨的政事言语，而在公约校正之后，欧洲防务定约才会具有明确的界定并呈现三大脾气：一是所涉事项险些全部接收有用多量表决机制（QMV）；二是由欧洲议会共同决定的欧盟专项预算将为聚合采购和武备发展提供资金；三是配置定约层面行径指点下的军事单元和遥远性快速响应部队。要是能够校正公约，那么欧洲有望凯旋跨入竣工纯熟或者着实的防务定约新期间。

　　终了激进版防务定约的最大挑战在于能否校正公约。在2022年欧洲翌日大会淡薄接收有用多量表决机制的公约校正想象后，尽管法德暗示赈济，但有13个中小成员国明确暗示反对。同期，大幅度的公约校正最终将激发对德国宪法自己的校正，这对德国来说亦然任务发愤。除了接收有用多量表决机制，增多预算、扩建部队亦然清贫重重。欧盟2021-2027年财政预算框架有1.8万亿欧元，其中通盘安全防务名下使用到的预算惟有约300亿欧元。欧委会前里面市集委员布雷顿曾淡薄欧盟应在翌日数年参加约1000亿欧元发展防务产业。冯德莱恩在近期更是淡薄欧盟应在翌日十年内在防务规模参加5000亿欧元。

　　如安在2028-2034年财政预算框架下开列如斯庞大的防务预算？

　　为配置欧盟快速响应部队作念准备的2023年实战演习有9个参与国、31个军事单元，但惟有2800名军东谈主。如何不息扩建、指点、使用欧盟快速响应部队？

　　2024年，欧盟成员国和欧洲议会中疑欧政党力量在选举后进一步高潮，以修约款式配置防务定约的难度急剧增多。

　　第三种远景则是未竟版的防务共同体。2023年11月，社交与安全政策高档代表博雷利在欧洲防务局年度会议的讲话中教导与会者：要是你还牢记1950年，那么评述防务与欧洲一体化辩论自己不异陈旧……今天，欧洲东谈主民和列国政府正在进行自1950年以来欧洲最大的武备重整起劲。

　　博雷利提到的是1950年的“普利文辩论”。固然笔据该辩论缔结的《欧洲防务共同体公约》最终在1954年被否决，但看来领有共同机构、共同预算和共同部队的想法仍然萦绕在博雷利等东谈主的心中。欧盟前驻俄大使艾默生（Michael Emerson）基于欧洲防务共同体（EDC）的历史，淡薄配置一种回到翌日式的欧洲防务定约——采购、部队、预算和机构组织齐聚拢于定约层面，但比欧洲防务共同体的想象更为纯真。比如欧洲防务共同体谢绝成员国保管共同部队除外的本国部队。尽管欧洲防务定约不会接收此种谢绝，但需要成员国向定约提供一半的部队。

　　冷战滥觞配景下，欧洲防务共同体怀孕十月，最终难产。俄乌冲突升级生变下，共同风光的欧洲防务定约在镂心刻骨中产生回响。也许惟有出现地缘政事巨震，未竟版的防务共同体才会一蹴而就。

　　欧洲防务定约的可能远景服气不限于以上几种。在上述三种各有侧重的远景版块中，最有可能发生的是第一种。几种版块的远景其实并不互斥，大致第一种远景的发展历程中还会与后两种远景的某些方面交叉交融。德国前总理施密特曾说过：欧洲的调处必须秩序渐进、践规踏矩地进行。但从半熟走向纯熟的防务定约，可能既需要秩序渐进、践规踏矩，也需要冲突飞跃、机缘正值。

　　2025年行将到来，2030年亦不远处，不论是少了调处和有竞争力的防务市集，照旧少了有用的轨制和预算保险、强劲的一体化和可互操作的部队，纯熟的或者着实的防务定约最终齐只是短长之辩。而惟有着实的防务定约才会产生确实的策略影响。

　　确实有用的策略影响

　　欧洲面对的恫吓日益高潮、愈加复杂。欧洲需要反念念安全架构的翌日，并和伙伴及北约进行密切合作，投资于安全和防务。防务委员要将总共责任调处于一个着实的欧洲防务定约之下，在投资、产业、采购、研究、转变等方面提供赈济。这是冯德莱恩在给库比柳斯的任务书里淡薄的条目。但着实的欧洲防务定约不成只是是一顶大的帽子，简短涵盖欧盟过甚成员国的各项安全与防务职株连务，还应该成为一只实的拳头，对欧洲策略自主、欧洲安全架构、跨大泰西联系乃至寰球安全规律产生确实有用的策略影响。

　　欧盟一直堪称我方领有强劲的实力基础，短缺的只是将散播在各成员国的力量勾通起来利用的政事意愿。实质情况也如实如斯。欧盟在2023年开销的军费近3000亿好意思元，约为俄罗斯的3倍。欧盟兵器时刻水平高、出产才能强，频年来的出口数目远超俄罗斯。欧盟刻下总军力130多万，与俄罗斯险些不相高下。

　　一个半纯熟的欧洲防务定约很可能是不细目、不自信致使危急的。一个着实的欧洲防务定约则会是一支策略自主的热切力量。它不一定是俄罗斯的伙伴，但当作俄罗斯的对话者不错沿途合作罢手干戈，配置褂讪的欧洲安全架构。它是北约和好意思国的一又友，但不是北约的成员，更不是好意思国的追随者。欧洲不应该想天然地要成为好意思国携带下的北约的欧洲撑持。它致力于于海外和平与安全，促进以多边主义为主要原则、以聚合国为中枢的寰球规律，应该属于中国的同业者，不错联袂为震动变化的期间注入更多褂讪性和细目性，终了寰宇耐久和平与发展。

　　（杨海峰，上海欧洲学会通知长；宋端仪，华东师范大学政事与海外联系学院硕士研究生。本文部天职容基于作家在上海欧洲学会、复旦大学欧洲问题研究中心和山东大学海外问题研究院于2024年7月23-24日主理的“多重转型下的欧洲与欧洲一体化”学术论坛上的发言。）

株连剪辑：王许宁